О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирова­ний

46

Как установлено главным нормативно-правовым актом Российской Федера­ции - Конституцией РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право соби­раться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, ше­ствия и пикетирование» (статья 31).

В настоящее время в России действует Федеральный закон Российской Фе­дерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, ше­ствиях и пикетированиях», он направлен, прежде всего, на обеспечение реализа­ции установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Рос­сийской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митин­ги, демонстрации, шествия и пикетирования.

В части 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указано, что проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикети­рований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума ре­гулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и цере­моний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Свобода собраний наряду со свободой слова, правом на объединение, уча­стием в выборах, в референдуме и правом на обращения относится к числу поли­тических прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в действующей Конституции Российской Федерации.

Как показывает практика, такое право, как свобода собраний, имеет весьма вероятную судебную перспективу или наступление юридической ответственно­сти для участников и организаторов, очень важно правильно квалифицировать все действия лиц, так или иначе причастных к реализации этой свободы.

Итак, ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» опре­делены такие основные понятия как: 1) публичное мероприятие - открытая, мир­ная акция; 2) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведен­ном для этого месте; 3) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте; 4) демонстрация - публичное выражение общественных настроений груп­пой граждан с использованием плакатов, транспарантов и иных средств нагляд­ной агитации; 5) шествие - массовое прохождение граждан по заранее опреде­ленному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; 6) пикетирование - публичное выражение мнений, путем размещения у пикетируе­мого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» выде­ляется несколько категорий физических лиц, объявляемых участниками публич­ных мероприятий. Это граждане Российской Федерации, а также члены полити­ческих партий, члены и участники других общественных объединений и религи­озных объединений, добровольно участвующие в нем.

Какие же права имеют участники публичного мероприятия? Итак, они могут:

  1. участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных дей­ствиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

  2. использовать при проведении публичного мероприятия различную сим­волику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуаль­ного мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации;

  3. принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения гра­ждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, об­щественные и религиозные объединения, международные и иные органы и орга­низации.

Однако, участники, наряду с правами, имеют и обязанности, а именно:

  1. выполнять все законные требования организатора публичного мероприя­тия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправ­ления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

  2. соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

  3. соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и без­опасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие прово­дится с использованием транспортных средств.

Но есть действия, которые прямо запрещены законом для участников публичных мероприятий. Нельзя:

  1. скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскиров­ки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

  2. иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распи­вать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавли­ваемые на его основе;

  3. находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

  4. использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации.

В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собрани­ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определен ряд про­цедур, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не при­нимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений обще­ственного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится, например, уведомление о проведении пуб­личного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной вла­сти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без исполь­зования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его органи­затором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Хочется напомнить о таком важном, в настоящее время, аспекте, отражен­ном в статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности", что совершение действий экстремистского характера в ходе проведения массовых акций несет повышенную опасность как в связи с возможным большим количеством вовлеченных лиц, так и в связи с воз­можными массовыми жертвами. Ведь инстинкт толпы может захватить даже са­мых адекватных и законопослушных. Поэтому, законодательство РФ кроме за­крепления общего запрета на осуществление экстремистской деятельности в хо­де массовых акций, возлагает на организаторов массовых митингов, демонстра­ций, пикетов и иных акций ответственность за соблюдение порядка в ходе этих акций. Они обязаны не только предотвращать действия экстремистского харак­тера, но и пресекать уже начавшиеся.

Обратите внимание! За нарушение установленного порядка организации или проведения митинга установлена административная (статья 20.2 КРФ об АП) и уголовная (статья 212.1 УК РФ) ответственность